刑事诉讼的方向性体现在两个方面：其一是案件在公检法三机关的传递总体上是沿着侦查、起诉、审判的方向正向流动，只有在特定的情形时才逆向流动。其二是案件在公检法三机关传递过程中，对被羁押的犯罪嫌疑人和被告人的继续羁押只能是向后一机关换押，而不能反向换押。对需要继续采取取保候审、监视居住强制措施的，只能是由前一机关移交后一机关变更。即使案件需要采取逆向传递，换押、取保候审、监视居住等措施也不能反向变更。目前，刑事司法存在着案件传递程序不规范，甚至混乱的情况，究其根本原因主要是对刑事诉讼的方向性缺乏系统的理论研究，造成立法不完备，司法操作随意性过大。笔者认为，审查起诉阶段，案件在公安机关和检察机关之间传递，如何合理把握诉讼的方向性，可以分三种情形予以区别对待：
　　一、对没有犯罪行为或发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的情况，刑事诉讼法并没有具体规定。此种情况，检察机关无权作出不起诉决定，只能将案件退回公安机关处理。如果犯罪嫌疑人被羁押的，当前的普遍做法是将案件退回公安机关，并不对犯罪嫌疑人实行换押，只能等待撤销案件时再释放。这样一来就形成这样一种局面，在犯罪嫌疑人无罪的情况下，检察机关不能直接作出对被追诉人不予追诉的决定，而只能等待公安机关的决定，这一等待的时间又有相当的不确定性。因此，根据刑事诉讼方向性要求，应当规定：对没有犯罪行为或发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的情况，检察机关应当作出不起诉的决定。
　　二、对退回补充侦查的案件，在查清无罪或无法查清事实时，公安机关的做法是直接作出撤案处理，解除强制措施。这一做法有不妥之处，虽然退回补充侦查的案卷在公安机关，但实质上案件已经处在审查起诉阶段，被羁押犯罪嫌疑人已换押在检察环节，其他强制措施也已由检察机关重新采取，检察机关应具有决定权和监督权。根据刑事诉讼方向性要求，应当规定：补充侦查的案件，公安机关打算作出撤销案件处理时，应向检察机关撤回移送起诉，检察机关认为符合撤回移送起诉条件的，应先行撤销犯罪嫌疑人的强制措施，对被羁押犯罪嫌疑人予以释放，同时作出同意撤回移送起诉的决定。在收到同意撤回移送起诉的回复后，公安机关正式作出撤销案件处理决定，并将结果通知检察机关。
　　三、对犯罪情节轻微的刑事案件，如轻伤害案件，公安机关往往在调解后撤销案件。这一做法也有不妥之处。根据刑事诉讼法和《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，只有符合刑事诉讼法第十五条所规定的情形之一的，公安机关才可以作出撤销案件处理的决定。对犯罪情节轻微的刑事案件，只有检察机关才有权根据案情作出提起公诉或不起诉的决定。对犯罪情节轻微的刑事案件作出撤销案件处理的做法侵犯了公诉权，这种情况应由公安机关制作不起诉意见书移送检察机关，由检察机关作出相对不起诉或提起公诉的决定。